Az egyetemleges vámtartozás tönkreteszi a lengyel logisztikát. A vámügynökségek és a szállítmányozók a csőd szélén állnak.

A lengyel szállítmányozási, szállítmányozási és logisztikai ágazat olyan válsággal küzd, amilyet az ország Európai Unióhoz való csatlakozása óta nem látott. A Nemzeti Adóhatóság (KAS) tömeges végrehajtási eljárásokat folytat vámügynökségek, szállítmányozók, vasúti fuvarozók és intermodális fuvarozók ellen, több millió dolláros vámtartozások megfizetését követelve. Ezek a tartozások a Kínából érkező áruk importőrei által elkövetett kiterjedt adó- és vámcsalás eredményei – akiknek többsége jelenleg nem követhető vagy teljesen fizetésképtelen. Az uniós és nemzeti vámszabályozásokon alapuló egyetemleges felelősségi mechanizmus lehetővé teszi az adóhatóságok számára, hogy e felelősség terhét azokra a szervezetekre hárítsák át, amelyek csupán a szállítmányokat dolgozták fel – anélkül, hogy tudtak volna a folyamatban lévő csalásról, és anélkül, hogy bármilyen hasznot húztak volna belőle.

Honnan ered a válság? Vámcsalási mechanizmusok az Új Selyemúton

Ahhoz, hogy megértsük a lengyel logisztikai vállalatok helyzetének súlyosságát, vissza kell mennünk a 2021–2026 közötti évekbe, és meg kell vizsgálnunk a vámcsalási mechanizmust, amely évekig kívül esett a hatékony ellenőrzés hatókörén. A Kínából importált áruk – elsősorban elektronikai cikkek, ruházati cikkek, kiegészítők és kerékpárok – elsősorban két útvonalon jutottak be az Európai Unióba: vasúton a małaszewiczei lengyel határátkelőhelyen keresztül, az Új Selyemút transzkontinentális összeköttetéseinek részeként, és tengeri úton olyan kikötőkön keresztül, mint a görögországi Pireusz.

A csalás fő eszköze az áruk vámcélú nagymértékű alulértékelése és szándékos rossz besorolása volt a vámáru-nyilatkozatokban. Egy szembetűnő példa, amelyet mind az európai nyomozók, mind maguk az iparági képviselők hoztak fel, a drága elektromos kerékpárok voltak, amelyeket lényegesen olcsóbb szobakerékpárként (spinning kerékpárként) jelentettek. Ez lehetővé tette az importőrök számára, hogy a Kínában gyártott elektromos kerékpárokra kivetett magas uniós dömpingellenes vámokat a fizetendő díjak töredékének megfizetésével megkerüljék. Ezt a gyakorlatot nagyrészt kínai állampolgárok által vezetett szervezett bűnözői csoportok követték el, amelyek összehangoltan működtek több uniós tagállamban egyszerre.

Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) és az Európai Ügyészség (EPPO) széleskörű nyomozásokat folytatott, amelyek eredményeként elindították a Calypso hadműveletet – egy 14 uniós tagállamra kiterjedő összehangolt műveletet. Célja a hosszú távú rendszerért felelős bűnözői hálózatok felszámolása volt. Az EPPO becslései szerint ez a rendszer legalább nyolc évig működött, és körülbelül 350 millió euró vámkiesést, valamint több mint 450 millió euró csalárd import áfa-bevételt eredményezett.

Egyetemleges felelősség – fegyver az ártatlanok ellen?

A jelenlegi lengyelországi vita középpontjában az egyetemleges vámtartozás fogalma áll. Az alkalmazandó szabályozások – mind az EU Vámkódexe, mind a nemzeti adószabályozások – előírják, hogy bizonyos esetekben a meg nem fizetett vámokért való felelősség egyetemlegesen megosztható az összes olyan ellátási lánc résztvevője között, akik bármilyen minőségben részt vettek az áruk vámkezelésében. A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy ha egy importőr nem fizet, vagy a vám nem behajtható, az adóhatóságok felvehetik a kapcsolatot a vámkezelést végző vámszervvel, a konténert szállító vasúti fuvarozóval vagy a teljes műveletet koordináló szállítmányozóval.

Marek Tarczyński, a Lengyel Szállítmányozási és Logisztikai Kamara (PISiL) elnöke rámutat a jelenlegi helyzet alapvető igazságtalanságára: az esetek túlnyomó többségében a tényleges bűncselekmény – nevezetesen a rakománynyilatkozatok megváltoztatása és a vámáru-nyilatkozatok újrafogalmazása – a lengyelországi árutovábbítás megfelelő és eljárási lebonyolítása után történt. Okmányhamisításra a célországokban, például Belgiumban és Magyarországon került sor. Ennek ellenére a kárigények pénzügyi terhe elsősorban a lengyel logisztikai szolgáltatókra hárul, akik csupán a szállítás fizikai eszközei voltak – jóhiszeműen jártak el, olyan dokumentumok alapján, amelyek a kiállítás időpontjában megkérdőjelezhetetlenek voltak.

Az iparág egy jogi szempontból alapvetőnek tűnő érvet hangsúlyoz: a fuvarozók és a vámügynökök nem birtokolják az általuk szállított árukat. Továbbá sem jogi felhatalmazással, sem fizikai eszközökkel nem rendelkeznek a lezárt konténerek tartalmának ellenőrzésére. A rakományok ellenőrzéséért kizárólag az állami vámszolgálatok felelősek, amelyek rendelkeznek a megfelelő emberi, technológiai és jogi erőforrásokkal. Az iparág képviselői szerint mélységesen igazságtalan és tényszerűtlen az ellenőrzési mulasztások következményeinek felelősségének magán szállítmányozási vállalatokra hárítása.

A kárigények drámai mértéke és a vállalatok pénzügyi bénulása

A Nemzeti Bevételi Hivatal (KAS) által benyújtott követelések összetettek, és egyszerre több kötelezettségkategóriát is magukban foglalnak: a fennálló alapvető vámokat, az import áfát, a dömpingellenes vámokat (amelyek a Kínából származó elektromos kerékpárok esetében az áru értékének több tucat százalékát is elérhetik), valamint az évek során felhalmozódó kamatokat. A követelések teljes összege gyakran sokszorosan meghaladja annak a vállalatnak a teljes nettó eszközértékét, amellyel szemben azokat benyújtották. Egy olyan ágazatban, amely nagyrészt kis- és középvállalkozásokból áll, amelyek a logisztikai szolgáltatásokra jellemző alacsony haszonkulcson működnek, az így strukturált pénzügyi kötelezettségek gyakorlatilag a vállalat halálát jelentik.

A helyzetet drasztikusan súlyosbítja egy eljárási kérdés: a KAS-határozat elleni egyszerű fellebbezés nem függeszti fel automatikusan annak végrehajtását. Ez azt jelenti, hogy a végrehajtó hatóságok lefoglalhatják egy vállalat bankszámláit, ingatlanjait és járműflottáját a fellebbezési eljárás során – amely a lengyel bírósági körülmények között évekig is eltarthat. Egy olyan vállalat, amely jogilag továbbra is részese a vitának, és nem találták bűnösnek, elveszítheti pénzügyi likviditását és csődbe mehet jóval azelőtt, hogy a bíróság döntene a követelés érvényességéről. Barbara Oliwiecka képviselő a vasúti közlekedéssel foglalkozó parlamenti albizottság ülésén hangsúlyozta a válság ezen aspektusát, és a sürgető védelmi mechanizmusok kidolgozását szorgalmazta az érintett vállalatok számára.

Az európai és globális iparági szervezetek egyre növekvő aggodalommal reagálnak. A CLECAT, az Európai Szállítmányozók és Vámügynökök Szövetsége, valamint a FIATA, a Szállítmányozói Szövetségek Globális Szövetsége hivatalos leveleket küldött az Európai Bizottság Adóügyi és Vámuniós Főigazgatóságának (DG TAXUD), amelyekben sürgős beavatkozást és az ellátási lánc résztvevőinek felelősségére vonatkozó szabályok egyértelmű tisztázását követelik. A vasúti és kombinált szállítást képviselő szervezetek is csatlakoztak a párbeszédhez: a CER (Európai Vasutak és Infrastruktúra-működtetők Közössége) és az UIRR (Nemzetközi Vasúti Közlekedési Unió).rodo(Ön Kombinált Vasúti-Közúti Fuvarozási Vállalatok Szövetsége).

Małaszewicze – Lengyelország logisztikai központja nyomás alatt

A válság különösen jelentős Lengyelország – és különösen a Małaszewicze átrakodó terminál – európai logisztikai infrastruktúrában betöltött szerepe miatt. Małaszewicze az Ázsiából az Európai Unióba irányuló áruk legnagyobb vasúti belépési pontja, és kulcsfontosságú csomópontként szolgál az Új Selyemúton. Évente több tízezer konténer halad át ezen a terminálon, amelyek Kínából, Japánból, Koreából és más ázsiai országokból származó árukat szállítanak, majd eljutnak Európa-szerte található célállomásokra.

Ha a Nemzeti Bevételi Hivatal (KAS) végrehajtási intézkedései által terrorizált lengyel vámügynökségek és szállítmányozók beszüntetik vagy drasztikusan csökkentik a vasúti árutovábbítási szolgáltatásokat – ami egyre realisztikusabb forgatókönyv a tömeges végrehajtási eljárások fényében –, a következmények az ázsiai európai importpiac egészén érezhetőek lesznek. Hasonló fenyegetés vonatkozik a lengyel tengeri kikötőkre (Gdańsk, Gdynia, Szczecin) és teherrepülőterekre, ahol a vámügynökök létfontosságú szerepet játszanak az áruk kezelésében. Ezen csomópontok bénulása jelentős ellátási lánczavarokat jelentene a kontinens egész területén működő vállalatok számára.

Üzleti kockázati szempontok lengyel logisztikai vállalatok alvállalkozói számára

A lengyel logisztikai szolgáltatók, vámügynökségek és szállítmányozók szolgáltatásait igénybe vevő külföldi vállalatok számára a helyzet azonnali és alapos kockázatértékelést igényel. Az alábbiakban felsoroljuk azokat a kulcsfontosságú tényezőket, amelyekre minden kockázatkezelőnek számítania kell, aki a lengyel TSL szektorban tevékenykedő szervezetekkel dolgozik:

• A kezelő hirtelen elvesztésének kockázata: A KAS végrehajtási eljárás alá vont vállalatok gyorsan elveszíthetik pénzügyi likviditásukat és beszüntethetik tevékenységüket, még akkor is, ha jogi helyzetük végül a javukra rendeződik. Érdemes ellenőrizni, hogy a kulcsfontosságú logisztikai partnerek is érintettek-e ilyen eljárásban.
• A vámszolgáltatások folytonosságának kockázata: A követelésekkel küzdő vámügynökségek elveszíthetik tekintélyüket vagy működési kapacitásukat, ami késedelmekhez vagy az ügyfeleik vámkezelésének lehetetlenségéhez vezethet.
• Rendszerszintű kockázat a Lengyelországon keresztüli tranzitra: A szolgáltatók tömeges csődjei megzavarhatják a Lengyelországon áthaladó kulcsfontosságú közlekedési folyosók működését, befolyásolva a szállítási időket és az átrakodási kapacitás rendelkezésre állását.
• Jogi és hírnévvel kapcsolatos kockázat: Azok a vállalatok, amelyek tudtukon kívül vámcsaláshoz köthető szervezetek szolgáltatásait vették igénybe, további vizsgálatokkal szembesülhetnek országuk vám- és adóhatóságai részéről.
• Költségnövekedés kockázata: Még ha a válság végül rendszerszinten megoldódik is, a jogi bizonytalanság és a logisztikai vállalatok pénzügyi tartalékainak képzésének szükségessége valószínűleg magasabb vám- és szállítmányozási árakat eredményez majd.

Amit az iparág elvár – igények és lehetséges megoldások

ŚrodoA logisztikai és szállítmányozási közösség nem korlátozódik a vészharangok kongatására – konkrét javaslatokat is előterjeszt, amelyek megvalósítása esetén elháríthatják a válságot, vagy legalábbis korlátozhatják annak legsúlyosabb hatásait. A legfontosabb javaslatok közé tartoznak:

Először is, az iparág egy olyan mechanizmus bevezetését szorgalmazza, amely felfüggeszti a KAS-határozatok végrehajtását a fellebbezési eljárás idejére, azzal a lehetőséggel, hogy egyidejűleg biztosítékot nyújtsanak be a vagyon azonnali lefoglalásától eltérő formában. Ez a megoldás lehetővé tenné a vállalatok számára, hogy fennmaradjanak az ügy jogerős elbírálásáig.

Másodszor, a javaslat egyértelműen tisztázza a szabályozásban, hogy az egyetemleges vámfelelősség nem róható ki olyan szervezetekre, amelyek nem tudtak a bűncselekményről, vagy nem húztak belőle hasznot – és amelyek kellő gondossággal jártak el a szállítmány kezelése során. Egy ilyen változás valószínűleg uniós szintű beavatkozást igényelne az Uniós Vámkódex módosítása vagy az Európai Bizottság kötelező érvényű értelmezésének kiadása formájában.

Harmadszor,rodoAz iparági szövetség állami garancia- vagy biztosítási rendszer létrehozását szorgalmazza azon szervezetek számára, amelyek az ellátási láncban működő szervezett bűnözői csoportok áldozatává váltak – hasonlóan a héacsalás esetén egyes tagállamokban alkalmazott megoldásokhoz.

Negyedszer, a javaslat a keleti határon a vámellenőrzések megerősítésére és felgyorsítására irányul, hogy a rakományok ellenőrzésének terhe a magán logisztikai szolgáltatók helyett az erre felhatalmazott állami szolgálatokra háruljon.

Az állami intézmények reakciója – van-e esély a megmentésre?

Országos szinten a téma a parlamenti vasúti közlekedésért felelős albizottság figyelmébe került, ami azt mutatja, hogy a parlamenti képviselők egyre inkább tudatában vannak a probléma súlyosságának. Barbara Oliwiecka képviselő közbelépése és a rendszerszintű megoldás iránti felhívása a helyes irányba tett lépés, de a parlamenti vita önmagában nem állítja meg a folyamatban lévő végrehajtási eljárásokat.

Európai szinten a DG TAXUD válaszai az iparági szervezetek beadványaira kulcsfontosságúak lesznek. Amennyiben az Európai Bizottság megállapítja, hogy az egyetemleges felelősségre vonatkozó rendelkezések alkalmazásának jelenlegi gyakorlata ellentétes az uniós vámjog szellemével, vagy sérti az arányosság elvét, az utat nyithat a lengyel adóhatóságok megközelítésének rendszerszintű megváltoztatásához.

Érdemes megjegyezni, hogy Lengyelország nem az egyetlen ország, ahol az egyetemleges vámtartozás problémája a jogos piaci szereplőket is érintette. Hasonló feszültségek alakulnak ki más tranzitországokban is, ami páneurópai dimenziót ad ennek a problémának, és összehangolt válaszlépéseket igényel az uniós intézmények részéről.

Összefoglalás: Itt az ideje a sürgős cselekvésnek

A lengyelországi vámadósság-válság az egyik legösszetettebb és legveszélyesebb kihívás, amellyel a logisztikai és szállítmányozási ágazat az EU-csatlakozás óta szembesült. Gyökerei a szervezett vámbűnözésben keresendők, mértékét az uniós költségvetést ért több százmillió eurós veszteség határozza meg, áldozatai pedig olyan vállalatok, amelyek legálisan működtek, és nem vettek részt a bűncselekményben.

A kockázatkezelők és a lengyel logisztikai szolgáltatók és vámügynökségek szolgáltatásait igénybe vevő vállalkozók számára ennek a válságnak intő jelnek kell lennie, amely az üzletmenet-folytonossági tervek azonnali felülvizsgálatát teszi szükségessé. A logisztikai szolgáltatók diverzifikálása, a kulcsfontosságú partnerek pénzügyi helyzetének szoros nyomon követése és a jogi fejlemények nyomon követése a jelenlegi körülmények között elengedhetetlen átvilágítássá válik, nem pedig opcionális extrává.

Ha Lengyelország – az uniós intézményekkel együttműködve – nem dolgoz ki méltányos és arányos megoldást a következő hónapokban, akkor a kulcsfontosságú logisztikai szolgáltatók csődhullámának kockázata valósággá válik. Ennek a forgatókönyvnek a következményeit nemcsak a lengyel gazdaság, hanem az ázsiai áruk importjának teljes európai piaca is meg fogja érezni. Nemcsak egyes vállalatok jövője forog kockán, hanem a kontinens egyik legfontosabb logisztikai központjának zökkenőmentes működése is.