Müşterek ve müteselsil gümrük borçları Polonya lojistik sektörünü mahvediyor. Gümrük idareleri ve taşıyıcılar iflasın eşiğinde.

Polonya taşımacılık, nakliye ve lojistik sektörü, ülkenin Avrupa Birliği'ne katılımından bu yana görülmemiş bir krizle boğuşuyor. Ulusal Gelir İdaresi (KAS), gümrük acenteleri, nakliyeciler, demiryolu taşıyıcıları ve intermodal taşıyıcılara karşı milyonlarca dolarlık gümrük borcunun ödenmesini talep eden toplu icra işlemleri yürütüyor. Bu borçlar, Çin'den mal ithal edenlerin gerçekleştirdiği kapsamlı vergi ve gümrük dolandırıcılığının bir sonucu; bu ithalatçıların çoğu şu anda izlenemez durumda veya tamamen iflas etmiş durumda. AB ve ulusal gümrük düzenlemelerine dayanan müşterek ve müteselsil sorumluluk mekanizması, vergi makamlarının bu yükümlülükleri, devam eden dolandırıcılıktan haberdar olmayan ve dolandırıcılıktan herhangi bir kar elde etmeyen, yalnızca sevkiyatları işleyen kuruluşlara kaydırmasına olanak tanıyor.

Kriz Nereden Çıktı? Yeni İpek Yolu'ndaki Gümrük Sahtekarlığı Mekanizmaları

Polonya lojistik şirketlerinin karşı karşıya kaldığı durumun ciddiyetini anlamak için, 2021-2026 yıllarına geri dönmeli ve yıllarca etkin kontrolün dışında kalan gümrük dolandırıcılığı mekanizmasını incelemeliyiz. Çin'den ithal edilen mallar (başta elektronik, giyim, aksesuarlar ve bisikletler olmak üzere) Avrupa Birliği'ne esas olarak iki yoldan giriyordu: Yeni İpek Yolu'nun kıtalararası bağlantılarının bir parçası olarak Małaszewicze'deki Polonya sınır kapısından demiryoluyla ve Yunanistan'daki Pire gibi limanlar üzerinden deniz yoluyla.

Dolandırıcılığın temel aracı, gümrük amaçları için malların değerinin büyük ölçüde düşük gösterilmesi ve beyanname belgelerinde kasıtlı olarak yanlış sınıflandırılmasıydı. Hem Avrupalı ​​araştırmacılar hem de sektör temsilcileri tarafından dile getirilen çarpıcı bir örnekte, pahalı elektrikli bisikletler, önemli ölçüde daha ucuz egzersiz (spinning) bisikletleri olarak gösterilmişti. Bu durum, ithalatçıların Çin'de üretilen e-bisikletlere uygulanan yüksek AB anti-damping vergilerinden, ödenmesi gereken ücretlerin çok küçük bir kısmını ödeyerek kaçınmalarını sağladı. Bu uygulama, büyük ölçüde Çin vatandaşları tarafından yönetilen ve birden fazla AB üye ülkesinde eş zamanlı olarak koordineli bir şekilde faaliyet gösteren organize suç grupları tarafından gerçekleştirildi.

Avrupa Yolsuzlukla Mücadele Ofisi (OLAF) ve Avrupa Kamu Savcılığı (EPPO), 14 AB üye devletini kapsayan koordineli bir operasyon olan Calypso Operasyonu'na yol açan kapsamlı soruşturmalar yürüttü. Operasyonun amacı, uzun vadeli bu planın sorumlusu olan suç şebekelerini çökertmekti. EPPO tahminlerine göre, bu plan en az sekiz yıl sürdü ve yaklaşık 350 milyon avro gümrük vergisi kaybına ve 450 milyon avronun üzerinde sahte ithalat KDV'sine yol açtı.

Müşterek ve müteselsil sorumluluk – masumlara karşı bir silah mı?

Polonya'daki mevcut anlaşmazlığın merkezinde, müşterek ve müteselsil gümrük borcu kavramı yer almaktadır. Uygulanabilir düzenlemeler –hem AB Gümrük Kanunu hem de ulusal vergi düzenlemeleri– belirli durumlarda, ödenmemiş gümrük vergilerinden doğan sorumluluğun, malların gümrükten geçirilmesinde herhangi bir şekilde yer alan tüm tedarik zinciri katılımcıları arasında müşterek ve müteselsil olarak paylaşılabileceğini öngörmektedir. Uygulamada bu, bir ithalatçının ödeme yapmaması veya tahsil edilememesi durumunda, vergi makamlarının gümrük işlemlerini yürüten gümrük idaresiyle, konteyneri teslim eden demiryolu taşımacılığı şirketiyle veya tüm operasyonu koordine eden nakliyeciyle iletişime geçebileceği anlamına gelir.

Polonya Nakliye ve Lojistik Odası (PISiL) Başkanı Marek Tarczyński, mevcut durumun temel adaletsizliğine dikkat çekiyor: Vakaların büyük çoğunluğunda, gerçek suç – yani kargo beyannamelerinin değiştirilmesi ve gümrük beyannamelerinin yeniden düzenlenmesi – Polonya'daki transit işleminin usulüne uygun olarak tamamlanmasından sonra gerçekleşmiştir. Belge sahteciliği, Belçika ve Macaristan gibi varış ülkelerinde meydana gelmiştir. Buna rağmen, tazminat taleplerinin mali yükü öncelikle, sadece fiziksel taşıma aracı olan ve düzenlendiği sırada sorgulanamaz olan belgelere dayanarak iyi niyetle hareket eden Polonyalı lojistik operatörlerinin omuzlarına düşmektedir.

Sektör, hukuki açıdan temel bir argümanı vurguluyor: Taşıyıcılar ve gümrük memurları taşıdıkları malların sahibi değiller. Dahası, mühürlü konteynerlerin içeriğini doğrulama konusunda ne yasal yetkiye ne de fiziksel imkanlara sahipler. Kargo denetimi sorumluluğu, uygun insan, teknolojik ve yasal kaynaklarla donatılmış devlet gümrük hizmetlerine aittir. Sektör temsilcilerine göre, denetim eksikliklerinin sonuçlarından doğacak sorumluluğu özel taşımacılık şirketlerine yüklemek son derece adaletsiz ve gerçeklikten uzaktır.

Tazminat taleplerinin dramatik boyutu ve şirketlerin mali felci

Ulusal Gelir İdaresi (KAS) tarafından açılan davalar karmaşık olup, aynı anda çeşitli yükümlülük kategorilerini kapsamaktadır: ödenmemiş temel gümrük vergileri, ithalat KDV'si, anti-damping vergileri (Çin'den ithal edilen elektrikli bisikletler söz konusu olduğunda, malların değerinin birkaç düzine yüzdesine ulaşabilir) ve yıllar içinde biriken faizler. Toplam dava tutarı, dava açılan şirketin toplam net varlıklarını çoğu zaman birçok kez aşmaktadır. Lojistik hizmetlerine özgü düşük kar marjlarıyla çalışan, büyük ölçüde küçük ve orta ölçekli işletmelerden oluşan bir sektör için, bu şekilde yapılandırılmış finansal yükümlülükler, şirketin fiilen sonunu getirmektedir.

Durum, usule ilişkin bir sorun nedeniyle ciddi şekilde daha da kötüleşiyor: KAS kararına karşı itirazda bulunmak, kararın uygulanmasını otomatik olarak durdurmuyor. Bu, icra makamlarının itiraz süreci boyunca bir şirketin banka hesaplarına, gayrimenkullerine ve araç filosuna el koyabileceği anlamına geliyor; Polonya mahkeme koşullarında bu süreç yıllarca sürebilir. Hâlâ yasal olarak ihtilafın tarafı olan ve suçlu bulunmamış bir şirket, mahkeme iddianın geçerliliğine karar vermeden çok önce mali likiditesini kaybedebilir ve iflas edebilir. Milletvekili Barbara Oliwiecka, demiryolu taşımacılığı üzerine parlamento alt komitesinin toplantısında krizin bu yönünü vurgulayarak, etkilenen şirketler için acilen koruyucu mekanizmalar geliştirilmesi çağrısında bulundu.

Avrupa ve küresel sektör örgütleri artan bir endişeyle tepki gösteriyor. Avrupa nakliyeciler ve gümrük acenteleri birliği CLECAT ve küresel nakliyeciler federasyonu FIATA, Avrupa Komisyonu Vergilendirme ve Gümrük Birliği Genel Müdürlüğü'ne (DG TAXUD) resmi mektuplar göndererek, tedarik zinciri katılımcılarının sorumluluğuna ilişkin kuralların acilen açıklığa kavuşturulmasını ve netleştirilmesini talep etti. Demiryolu ve kombine taşımacılığı temsil eden kuruluşlar da bu tartışmaya katıldı: CER (Avrupa Demiryolları ve Altyapı Yöneticileri Topluluğu) ve UIRR (Uluslararası Demiryolu Taşımacılığı Birliği).rodo(Birleşik Demiryolu-Karayolu Taşımacılığı Şirketleri Birliği).

Małaszewicze – Polonya'nın lojistik kalbi baskı altında

Bu kriz, Polonya'nın ve özellikle Małaszewicze aktarma terminalinin Avrupa'nın lojistik altyapısındaki rolü nedeniyle özellikle önemlidir. Małaszewicze, Asya'dan Avrupa Birliği'ne mal girişinin en büyük demiryolu noktası olup, Yeni İpek Yolu üzerinde önemli bir merkez görevi görmektedir. Çin, Japonya, Kore ve diğer Asya ülkelerinden gelen on binlerce konteyner her yıl bu terminalden geçerek Avrupa'nın çeşitli noktalarına ulaşmaktadır.

Polonya gümrük idareleri ve nakliye firmaları, Ulusal Gelir İdaresi'nin (KAS) yaptırım eylemlerinden korkarak demiryolu taşımacılığı hizmetlerini durdurursa veya önemli ölçüde azaltırsa (ki bu, kitlesel yaptırım süreçleri karşısında giderek daha gerçekçi bir senaryo haline geliyor), bunun sonuçları Asya'dan yapılan tüm Avrupa ithalat pazarında hissedilecektir. Benzer bir tehdit, gümrük memurlarının kargo gümrük işlemlerinde hayati bir rol oynadığı Polonya deniz limanları (Gdańsk, Gdynia, Szczecin) ve kargo havaalanları için de geçerlidir. Bu merkezlerin felç olması, kıta genelindeki şirketler için önemli tedarik zinciri aksamalarına yol açacaktır.

Polonya lojistik şirketlerinin taşeronları için iş riski perspektifi

Polonyalı lojistik operatörleri, gümrük acenteleri ve nakliye firmalarının hizmetlerinden yararlanan yabancı şirketler için durum, acil ve kapsamlı bir risk değerlendirmesi gerektirmektedir. Aşağıda, Polonya TSL sektöründeki kuruluşlarla çalışan her risk yöneticisinin dikkate alması gereken temel faktörler yer almaktadır:

• Operatörün aniden kaybolma riski: KAS yaptırım süreçlerine tabi şirketler, hukuki durumları nihayetinde lehlerine sonuçlansa bile, hızla finansal likiditelerini kaybedebilir ve faaliyetlerini durdurabilirler. Kilit lojistik ortaklarının bu tür süreçlere tabi olup olmadığını doğrulamak önemlidir.
• Gümrük hizmetlerinin devamlılığı riski: Gümrük idareleri, tazminat talepleriyle başa çıkmakta zorlanırlarsa yetkilerini veya operasyonel kapasitelerini kaybedebilirler; bu da gecikmelere veya müşterileri için gümrük işlemlerinin tamamlanamamasına yol açabilir.
• Polonya üzerinden transit geçişte sistemik risk: Operatörlerin kitlesel iflasları, Polonya'dan geçen önemli ulaşım koridorlarının işleyişini aksatabilir, teslimat sürelerini ve aktarma kapasitesinin kullanılabilirliğini etkileyebilir.
• Hukuki ve itibar riski: Gümrük dolandırıcılığıyla bağlantısı olduğu bilinmeyen kuruluşların hizmetlerinden yararlanan şirketler, bulundukları ülkelerdeki gümrük ve vergi makamlarından ek soruşturmalarla karşı karşıya kalabilirler.
• Maliyet artışı riski: Kriz sistemi nihayetinde tamamen çözülse bile, hukuki belirsizlik ve lojistik şirketlerinin finansal rezerv oluşturma ihtiyacı, gümrük ve nakliye hizmetleri fiyatlarında artışa yol açacaktır.

Sektörün beklentileri – talepler ve olası çözümler

ŚrodoLojistik ve nakliye sektörü sadece alarm zilleri çalmakla kalmıyor, aynı zamanda hayata geçirildiği takdirde krizi önleyebilecek veya en şiddetli etkilerini sınırlayabilecek somut öneriler de sunuyor. En önemli öneriler arasında şunlar yer alıyor:

Öncelikle, sektör, temyiz süreci boyunca KAS kararlarının uygulanmasının askıya alınmasını sağlayacak bir mekanizmanın getirilmesini ve aynı zamanda varlıkların derhal haczedilmesi dışında başka bir şekilde teminat tesis etme olasılığının tanınmasını talep ediyor. Bu çözüm, şirketlerin davanın nihai olarak karara bağlanmasına kadar ayakta kalmalarını sağlayacaktır.

İkinci olarak, gümrük suçunu bilmeyen veya bundan fayda sağlamayan ve sevkiyatı işleme alırken gerekli özeni gösteren kuruluşlara müşterek ve müteselsil gümrük sorumluluğu yüklenemeyeceğinin yönetmeliklerde açıkça belirtilmesi önerilmektedir. Bu tür bir değişiklik, AB Gümrük Kanunu'nda bir değişiklik yapılması veya Avrupa Komisyonu tarafından bağlayıcı bir yorumun yayınlanması şeklinde AB düzeyinde bir müdahale gerektirebilir.

Üçüncüsü,rodoSektör birliği, tedarik zincirinde faaliyet gösteren organize suç gruplarının kurbanı olan kuruluşlar için, bazı üye devletlerde KDV dolandırıcılığı vakalarında kullanılan çözümlere benzer bir kamu garantisi veya sigorta sistemi oluşturulmasını talep ediyor.

Dördüncü olarak, doğu sınırındaki gümrük kontrollerinin güçlendirilmesi ve hızlandırılması önerilmektedir; böylece kargoların doğrulanması yükü özel lojistik operatörlerine değil, yetkili devlet hizmetlerine devredilecektir.

Devlet kurumlarının tepkisi – kurtarma şansı var mı?

Ulusal düzeyde, bu konu parlamento demiryolu taşımacılığı alt komitesinin dikkatine sunulmuş olup, milletvekilleri arasında sorunun ciddiyetine dair artan bir farkındalığı göstermektedir. Milletvekili Barbara Oliwiecka'nın müdahalesi ve sistemik bir çözüm çağrısı doğru yönde atılmış bir adımdır, ancak parlamento tartışması tek başına devam eden yaptırım süreçlerini durduramaz.

Avrupa düzeyinde, DG TAXUD'un sektör kuruluşlarının sunduğu görüşlere vereceği yanıtlar çok önemli olacaktır. Avrupa Komisyonu, müşterek ve müteselsil sorumluluk hükümlerinin uygulanmasının AB gümrük hukukunun ruhuna aykırı olduğuna veya orantılılık ilkesini ihlal ettiğine karar verirse, bu durum Polonya vergi makamlarının yaklaşımında sistemik bir değişikliğe yol açabilir.

Şunu belirtmekte fayda var ki, müşterek ve müteselsil gümrük borcu sorunu meşru piyasa katılımcılarını etkileyen tek ülke Polonya değil. Benzer gerilimler diğer transit ülkelerde de ortaya çıkıyor ve bu da konuya Avrupa çapında bir boyut kazandırarak AB kurumlarından koordineli bir yanıt gerektiriyor.

Özet: Acil eylem zamanı

Polonya'daki gümrük borç krizi, lojistik ve nakliye sektörünün AB üyeliğinden bu yana karşılaştığı en karmaşık ve tehlikeli zorluklardan biridir. Kökenleri organize gümrük suçlarına dayanmaktadır, ölçeği AB bütçelerine yüz milyonlarca avroluk kayıplarla tanımlanmaktadır ve mağdurları yasal olarak faaliyet gösteren ve suça karışmayan şirketlerdir.

Polonyalı lojistik operatörleri ve gümrük acentelerinin hizmetlerinden yararlanan risk yöneticileri ve işletme sahipleri için bu kriz, iş sürekliliği planlarının acilen gözden geçirilmesini gerektiren bir uyarı niteliğinde olmalıdır. Lojistik hizmet sağlayıcılarını çeşitlendirmek, kilit ortakların mali sağlığını yakından izlemek ve yasal gelişmeleri takip etmek, mevcut koşullarda isteğe bağlı ek önlemler değil, olmazsa olmaz birer gereklilik haline gelmektedir.

Eğer Polonya, AB kurumlarıyla iş birliği içinde önümüzdeki aylarda adil ve orantılı bir çözüm geliştirmezse, kilit lojistik operatörleri arasında bir iflas dalgası riski gerçeğe dönüşecektir. Bu senaryonun sonuçları sadece Polonya ekonomisini değil, Asya'dan mal ithal eden tüm Avrupa pazarını da etkileyecektir. Tehlikede olan sadece belirli şirketlerin geleceği değil, aynı zamanda kıtanın en önemli lojistik merkezlerinden birinin sorunsuz işleyişidir.