Spoločný a nerozdielny colný dlh ničí poľskú logistiku. Colné úrady a dopravcovia sú na pokraji bankrotu.

Poľský dopravný, zasielateľský a logistický priemysel zápasí s krízou, akú krajina nezažila od vstupu do Európskej únie. Národná daňová správa (KAS) vedie hromadné vymáhanie pohľadávok voči colným orgánom, špeditérom, železničným dopravcom a intermodálnym dopravcom a požaduje zaplatenie colných dlhov vo výške niekoľkých miliónov dolárov. Tieto dlhy sú výsledkom rozsiahlych daňových a colných podvodov spáchaných dovozcami tovaru z Číny – z ktorých väčšina je v súčasnosti nevystopovateľná alebo úplne platobne neschopná. Mechanizmus spoločnej a nerozdielnej zodpovednosti, zakorenený v colných predpisoch EÚ a vnútroštátnych colných predpisoch, umožňuje daňovým orgánom presunúť bremeno týchto záväzkov na subjekty, ktoré iba spracovávali zásielky – bez vedomia o prebiehajúcich podvodoch a bez akéhokoľvek zisku z podvodu.

Odkiaľ pochádza kríza? Mechanizmy colných podvodov na Novej hodvábnej ceste

Aby sme pochopili závažnosť situácie, ktorej čelia poľské logistické spoločnosti, musíme sa vrátiť do rokov 2021 – 2026 a preskúmať mechanizmus colných podvodov, ktorý roky zostal mimo dosahu účinnej kontroly. Tovar dovážaný z Číny – predovšetkým elektronika, oblečenie, doplnky a bicykle – vstupoval do Európskej únie predovšetkým dvoma trasami: po železnici cez poľský hraničný priechod v Małaszewicze v rámci transkontinentálnych spojení Novej hodvábnej cesty a po mori cez prístavy, ako je Pireus v Grécku.

Kľúčovým nástrojom podvodu bolo masívne podhodnotenie tovaru na colné účely a jeho úmyselné nesprávne zaradenie do colných deklarácií. Pozoruhodným príkladom, ktorý uviedli európski vyšetrovatelia aj samotní zástupcovia priemyslu, boli drahé elektrické bicykle, ktoré boli hlásené ako výrazne lacnejšie rotopedy (spinningové bicykle). To umožnilo dovozcom obísť vysoké antidumpingové clá EÚ uvalené na elektrické bicykle vyrobené v Číne zaplatením zlomku splatných poplatkov. Túto prax vykonávali organizované zločinecké skupiny, prevažne vedené čínskymi občanmi, ktoré pôsobili koordinovane vo viacerých členských štátoch EÚ súčasne.

Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) a Európska prokuratúra (EPPO) vykonali rozsiahle vyšetrovania, ktoré viedli k operácii Calypso – koordinovanej operácii zahŕňajúcej 14 členských štátov EÚ. Jej cieľom bolo rozbiť zločinecké siete zodpovedné za dlhodobú schému. Podľa odhadov EPPO táto schéma fungovala najmenej osem rokov a viedla k strate ciel vo výške približne 350 miliónov eur a podvodom na DPH pri dovoze vo výške viac ako 450 miliónov eur.

Spoločná a nerozdielna zodpovednosť – zbraň proti nevinným?

Jadrom súčasného sporu v Poľsku je koncept spoločného a nerozdielneho colného dlhu. Platné predpisy – Colný kódex EÚ aj vnútroštátne daňové predpisy – stanovujú, že v určitých prípadoch môže byť zodpovednosť za nezaplatené clo rozdelená spoločne a nerozdielne medzi všetkých účastníkov dodávateľského reťazca, ktorí sa v akomkoľvek postavení podieľali na colnom konaní. V praxi to znamená, že ak dovozca nezaplatí alebo je clo nevymáhateľné, daňové orgány sa môžu obrátiť na colný úrad, ktorý vykonal colné konanie, železničného dopravcu, ktorý kontajner dodal, alebo špeditéra, ktorý koordinoval celú operáciu.

Marek Tarczyński, prezident Poľskej komory špedície a logistiky (PISiL), poukazuje na zásadnú nespravodlivosť súčasnej situácie: vo veľkej väčšine prípadov k samotnému trestnému činu – konkrétne k zmene deklarácií nákladu a k preformulovaniu colných deklarácií – došlo po riadnom a procedurálnom ukončení tranzitu v Poľsku. K falšovaniu dokumentov dochádzalo v cieľových krajinách, ako sú Belgicko a Maďarsko. Napriek tomu finančné bremeno reklamácií znášajú predovšetkým poľskí logisti, ktorí boli iba fyzickým dopravným prostriedkom – konali v dobrej viere na základe dokumentov, ktoré boli v čase vydania nespochybniteľné.

Toto odvetvie zdôrazňuje argument, ktorý sa z právneho hľadiska javí ako zásadný: dopravcovia a colní zástupcovia nevlastnia tovar, ktorý prepravujú. Okrem toho nemajú ani zákonnú právomoc, ani fyzické prostriedky na overenie obsahu zapečatených kontajnerov. Zodpovednosť za kontrolu nákladu nesú výlučne štátne colné služby, ktoré sú vybavené príslušnými ľudskými, technologickými a právnymi zdrojmi. Presúvanie zodpovednosti za dôsledky opomenutia kontroly na súkromné ​​dopravné spoločnosti je podľa zástupcov odvetvia hlboko nespravodlivé a bez faktického základu.

Dramatický rozsah škôd a finančná paralýza spoločností

Žaloby podané Národnou daňovou správou (KAS) sú zložité a zahŕňajú niekoľko kategórií záväzkov súčasne: neuhradené základné clo, DPH pri dovoze, antidumpingové clá (ktoré v prípade elektrických bicyklov z Číny môžu dosiahnuť niekoľko desiatok percent z hodnoty tovaru) a úroky narastajúce v priebehu rokov. Celková výška pohľadávok často mnohonásobne prevyšuje celkové čisté aktíva spoločnosti, voči ktorej sú podané. Pre sektor, ktorý sa prevažne skladá z malých a stredných podnikov pôsobiacich s nízkymi maržami typickými pre logistické služby, takto štruktúrované finančné záväzky v podstate znamenajú zánik spoločnosti.

Situáciu drasticky zhoršuje procedurálna otázka: samotné podanie odvolania proti rozhodnutiu KAS automaticky nepozastavuje jeho výkon. To znamená, že orgány činné v trestnom konaní môžu počas odvolacieho konania zaistiť bankové účty, nehnuteľnosti a vozový park spoločnosti – ktoré môže v poľských súdnych podmienkach trvať roky. Spoločnosť, ktorá je stále právne stranou sporu a nebola uznaná vinnou, môže stratiť svoju finančnú likviditu a skrachovať dávno predtým, ako súd rozhodne o oprávnenosti pohľadávky. Poslankyňa Barbara Oliwiecka zdôraznila tento aspekt krízy počas zasadnutia parlamentného podvýboru pre železničnú dopravu a vyzvala na urýchlené vytvorenie ochranných mechanizmov pre dotknuté spoločnosti.

Európske a globálne priemyselné organizácie reagujú s rastúcimi obavami. CLECAT, Európska asociácia špeditérov a colných zástupcov, a FIATA, globálna federácia špedičných združení, zaslali oficiálne listy Generálnemu riaditeľstvu Európskej komisie pre dane a colnú úniu (DG TAXUD), v ktorých požadujú urýchlený zásah a jasné objasnenie pravidiel zodpovednosti účastníkov dodávateľského reťazca. Do diskusie sa zapojili aj organizácie zastupujúce železničnú a kombinovanú dopravu: CER (Spoločenstvo európskych železníc a manažérov infraštruktúry) a UIRR (Medzinárodná únia železničnej dopravy).rodo(vy Združenie spoločností kombinovanej železničnej a cestnej dopravy).

Małaszewicze – logistické srdce Poľska pod tlakom

Kríza je obzvlášť významná kvôli úlohe, ktorú Poľsko – a najmä prekladací terminál Małaszewicze – zohráva v európskej logistickej infraštruktúre. Małaszewicze je najväčším železničným vstupným bodom pre tovar z Ázie do Európskej únie a slúži ako kľúčový uzol na Novej hodvábnej ceste. Cez tento terminál každoročne prechádzajú desaťtisíce kontajnerov prepravujúcich tovar z Číny, Japonska, Kórey a ďalších ázijských krajín a potom sa dostávajú do destinácií po celej Európe.

Ak poľské colné orgány a špeditéri, terorizovaní opatreniami Národnej daňovej správy (KAS) na vymáhanie práva, zastavia alebo drasticky obmedzia železničnú prepravu – čo je čoraz realistickejší scenár vzhľadom na hromadné vymáhanie práva – následky sa prejavia na celom európskom trhu s dovozom z Ázie. Podobná hrozba platí pre poľské námorné prístavy (Gdaňsk, Gdynia, Štetín) a nákladné letiská, kde colníci zohrávajú kľúčovú úlohu pri odbavovaní nákladu. Paralýza týchto uzlov by znamenala výrazné narušenie dodávateľského reťazca pre spoločnosti na celom kontinente.

Perspektíva obchodného rizika pre dodávateľov poľských logistických spoločností

Pre zahraničné spoločnosti využívajúce služby poľských logistických operátorov, colných agentúr a špeditérov si situácia vyžaduje okamžité a dôkladné posúdenie rizík. Nižšie sú uvedené kľúčové faktory, ktoré by mali zaujímať každého manažéra rizík pracujúceho so subjektmi v poľskom sektore TSL:

• Riziko náhlej straty obsluhy: Spoločnosti, ktoré sú predmetom konania o vymáhaní KAS, môžu rýchlo stratiť finančnú likviditu a ukončiť svoju činnosť, a to aj v prípade, že ich právna situácia bude nakoniec vyriešená v ich prospech. Stojí za to overiť, či sú kľúčoví logistickí partneri predmetom takéhoto konania.
• Riziko kontinuity colných služieb: Colné orgány, ktoré majú problémy s reklamáciami, môžu stratiť svoju autoritu alebo prevádzkovú kapacitu, čo môže viesť k oneskoreniam alebo neschopnosti odbaviť colné konanie pre ich klientov.
• Systémové riziko pre tranzit cez Poľsko: Masívne bankroty prevádzkovateľov by mohli narušiť prevádzku kľúčových dopravných koridorov prechádzajúcich cez Poľsko, čo by ovplyvnilo dodacie lehoty a dostupnosť prekládkovej kapacity.
• Právne a reputačné riziko: Spoločnosti, ktoré využili služby subjektov nevedomky spojených s colnými podvodmi, môžu čeliť dodatočným vyšetrovaniam zo strany colných a daňových orgánov vo svojich krajinách.
• Riziko zvýšenia nákladov: Aj keby sa kríza nakoniec systémovo vyriešila, právna neistota a potreba logistických spoločností vytvárať si finančné rezervy sa pravdepodobne prejavia vo vyšších cenách colných a špedičných služieb.

Čo očakáva priemysel – požiadavky a možné riešenia

ŚrodoLogistická a špedičná komunita sa neobmedzuje len na varovanie – predkladá aj konkrétne návrhy, ktoré by v prípade implementácie mohli krízu odvrátiť alebo aspoň obmedziť jej najzávažnejšie dôsledky. Medzi najdôležitejšie návrhy patria:

Po prvé, odvetvie požaduje zavedenie mechanizmu na pozastavenie výkonu rozhodnutí KAS počas trvania odvolacieho konania so súčasnou možnosťou zriadenia zabezpečenia inou formou ako okamžitým zaistením majetku. Toto riešenie by spoločnostiam umožnilo prežiť až do konečného rozhodnutia v prípade.

Po druhé, navrhuje sa v nariadeniach jasne objasniť, že spoločnú a nerozdielnu colnú zodpovednosť nemožno uložiť subjektom, ktoré o trestnom čine nevedeli alebo z neho mali prospech – a ktoré pri manipulácii so zásielkou preukázali náležitú starostlivosť. Takáto zmena by si pravdepodobne vyžadovala zásah na úrovni EÚ vo forme zmeny Colného kódexu Únie alebo vydania záväzného výkladu Európskou komisiou.

Po tretie,rodoPriemyselné združenie vyzýva na vytvorenie systému verejných záruk alebo poistenia pre subjekty, ktoré sa stali obeťami organizovaných zločineckých skupín pôsobiacich v dodávateľskom reťazci – podobne ako riešenia používané v niektorých členských štátoch v prípade podvodov s DPH.

Po štvrté, navrhuje sa posilniť a zrýchliť colné kontroly na východnej hranici, aby sa bremeno overovania nákladu presunulo na autorizované štátne služby a nie na súkromných logistických operátorov.

Reakcia štátnych inštitúcií – existuje šanca na záchranu?

Na národnej úrovni sa táto téma dostala do pozornosti parlamentného podvýboru pre železničnú dopravu, čo dokazuje rastúce povedomie o závažnosti problému medzi poslancami parlamentu. Intervencia poslankyne Barbary Oliwieckej a jej výzva na systémové riešenie sú krokom správnym smerom, ale samotná parlamentná diskusia nezastaví prebiehajúce konania o vymáhaní práva.

Na európskej úrovni budú mať kľúčový význam reakcie GR TAXUD na podania odvetvových organizácií. Ak Európska komisia rozhodne, že súčasná prax uplatňovania ustanovení o spoločnej a nerozdielnej zodpovednosti je v rozpore s duchom colného práva EÚ alebo porušuje zásadu proporcionality, mohlo by to pripraviť cestu k systémovej zmene v prístupe poľských daňových orgánov.

Stojí za zmienku, že Poľsko nie je jedinou krajinou, kde problém spoločného a nerozdielneho colného dlhu ovplyvnil legitímnych účastníkov trhu. Podobné napätie sa objavuje aj v iných tranzitných krajinách, čo dáva tomuto problému celoeurópsky rozmer a vyžaduje si koordinovanú reakciu inštitúcií EÚ.

Zhrnutie: Čas na naliehavé konanie

Kríza colného dlhu v Poľsku je jednou z najzložitejších a najnebezpečnejších výziev, ktorým čelí sektor logistiky a zasielateľstva od vstupu do EÚ. Jej korene siahajú do organizovanej colnej kriminality, jej rozsah je definovaný stovkami miliónov eur strát pre rozpočty EÚ a jej obeťami sú spoločnosti, ktoré pôsobili legálne a neboli zapojené do trestnej činnosti.

Pre manažérov rizík a majiteľov firiem využívajúcich služby poľských logistických operátorov a colných úradov by táto kríza mala byť varovným signálom a vyžadovať si okamžité prehodnotenie plánov kontinuity podnikania. Diverzifikácia poskytovateľov logistických služieb, dôkladné monitorovanie finančného zdravia kľúčových partnerov a monitorovanie právneho vývoja sa v súčasných okolnostiach stávajú nevyhnutnou due diligence, nie voliteľnými doplnkami.

Ak Poľsko – v spolupráci s inštitúciami EÚ – v nasledujúcich mesiacoch nevypracuje spravodlivé a primerané riešenie, riziko vlny bankrotov kľúčových logistických operátorov sa stane realitou. Dôsledky tohto scenára pocíti nielen poľská ekonomika, ale aj celý európsky trh s dovozom tovaru z Ázie. V stávke nie je len budúcnosť konkrétnych spoločností, ale aj bezproblémové fungovanie jedného z najdôležitejších logistických uzlov kontinentu.