Солидарният митнически дълг опустошава полската логистика. Митническите агенции и превозвачите са на ръба на фалита.

Полската транспортна, спедиторска и логистична индустрия се бори с криза, каквато не е виждала, откакто страната се присъедини към Европейския съюз. Националната приходна администрация (KAS) провежда масови производства срещу митнически агенции, спедитори, железопътни превозвачи и интермодални превозвачи, като изисква плащане на многомилионни митнически задължения. Тези задължения са резултат от мащабни данъчни и митнически измами, извършени от вносители на стоки от Китай, повечето от които в момента са непроследими или напълно неплатежоспособни. Механизмът за солидарна отговорност, вкоренен в митническите разпоредби на ЕС и националните митнически разпоредби, позволява на данъчните органи да прехвърлят тежестта на тези задължения върху субекти, които просто са обработвали пратки, без да знаят за продължаващата измама и без никаква печалба от нея.

Откъде дойде кризата? Механизми за борба с митническите измами по Новия път на коприната

За да разберем сериозността на ситуацията, пред която са изправени полските логистични компании, трябва да се върнем в годините 2021–2026 и да разгледаме механизма на митническите измами, който в продължение на години оставаше извън обсега на ефективен контрол. Стоките, внесени от Китай – предимно електроника, дрехи, аксесоари и велосипеди – влизаха в Европейския съюз предимно по два маршрута: с железопътен транспорт през полския граничен пункт в Малашевичи, като част от трансконтиненталните връзки на Новия път на коприната, и по море през пристанища като Пирея в Гърция.

Ключовият инструмент на измамата беше масовото подценяване на стоките за митнически цели и умишленото им погрешно класифициране в декларациите. Ярък пример, цитиран както от европейски следователи, така и от самите представители на индустрията, включваше скъпи електрически велосипеди, които бяха декларирани като значително по-евтини велоергометри (спининг). Това позволи на вносителите да заобиколят високите антидъмпингови мита на ЕС, наложени върху електрически велосипеди, произведени в Китай, като плащаха част от дължимите такси. Тази практика се осъществяваше от организирани престъпни групи, водени до голяма степен от китайски граждани, действащи координирано едновременно в множество държави членки на ЕС.

Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и Европейската прокуратура (EPPO) проведоха обширни разследвания, довели до операция „Калипсо“ – координирана операция, обхващаща 14 държави членки на ЕС. Целта ѝ беше да разбие престъпните мрежи, отговорни за дългосрочната схема. Според оценки на EPPO, тази схема е действала поне осем години и е довела до приблизително 350 милиона евро загубени митнически такси и над 450 милиона евро измамно плащане на ДДС при внос.

Солидарна отговорност – оръжие срещу невинните?

В основата на настоящия спор в Полша е концепцията за солидарно митническо задължение. Приложимите разпоредби – както Митническият кодекс на ЕС, така и националните данъчни разпоредби – предвиждат, че в определени случаи отговорността за неплатени мита може да бъде споделена солидарно между всички участници във веригата за доставки, които по какъвто и да е начин са участвали в оформянето на стоките. На практика това означава, че ако вносител не плати или сумата е несъбираема, данъчните органи могат да се свържат с митническата агенция, която е извършила оформянето, железопътния превозвач, доставил контейнера, или спедитора, който е координирал цялата операция.

Марек Тарчински, президент на Полската камара на спедицията и логистиката (PISiL), посочва фундаменталната несправедливост на настоящата ситуация: в по-голямата част от случаите самото престъпление – а именно промяната на декларациите за товари и преформулирането на митническите декларации – е извършено след правилното и процедурно завършване на транзита в Полша. Фалшифициране на документи е извършено в страни по местоназначение, като Белгия и Унгария. Въпреки това финансовата тежест на исковете пада предимно върху полските логистични оператори, които са били просто физическото транспортно средство – действайки добросъвестно, въз основа на документи, които са били безспорни към момента на издаването им.

Митническият сектор набляга на аргумент, който изглежда фундаментален от правна гледна точка: превозвачите и митническите агенти не притежават стоките, които транспортират. Освен това те нямат нито законовите правомощия, нито физическите средства да проверят съдържанието на запечатаните контейнери. Отговорността за проверката на товарите е изцяло на държавните митнически служби, оборудвани с подходящи човешки, технологични и правни ресурси. Прехвърлянето на отговорност за последиците от пропуските при проверка върху частни транспортни компании е, според представители на сектора, дълбоко несправедливо и без фактическо основание.

Драматичен мащаб на исковете и финансова парализа на компаниите

Исковете, подадени от Националната приходна администрация (НАП), са сложни и обхващат едновременно няколко категории задължения: неплатени основни мита, ДДС върху вноса, антидъмпингови мита (които в случая с електрическите велосипеди от Китай могат да достигнат няколко десетки процента от стойността на стоките) и натрупани през годините лихви. Общата сума на исковете често многократно надвишава общите нетни активи на компанията, срещу която са предявени. За сектор, съставен до голяма степен от малки и средни предприятия, работещи с ниски маржове, типични за логистичните услуги, финансовите пасиви, структурирани по този начин, на практика означават смърт на компанията.

Ситуацията се утежнява драстично от процедурен проблем: самото подаване на жалба срещу решение на KAS не спира автоматично изпълнението му. Това означава, че правоприлагащите органи могат да запорират банковите сметки, недвижимите имоти и автомобилния парк на дадена компания по време на процеса на обжалване – който в полските съдебни условия може да продължи години наред. Компания, която все още е правно страна по спора и не е призната за виновна, може да загуби финансовата си ликвидност и да фалира много преди съдът да се произнесе по основателността на иска. Депутатът Барбара Оливецка подчерта този аспект на кризата по време на заседание на парламентарната подкомисия по железопътен транспорт, призовавайки за спешно разработване на защитни механизми за засегнатите компании.

Европейските и световните браншови организации реагират с нарастваща загриженост. CLECAT, Европейската асоциация на спедиторите и митническите агенти, и FIATA, световната федерация на спедиторските асоциации, изпратиха официални писма до Генерална дирекция „Данъчно облагане и митнически съюз“ (DG TAXUD) на Европейската комисия, с които настояват за спешна намеса и ясно изясняване на правилата относно отговорността на участниците във веригата за доставки. Организации, представляващи железопътния и комбинирания транспорт, също се присъединиха към разговора: CER (Общност на европейските железници и управители на инфраструктура) и UIRR (Международен съюз на железопътния транспорт).rodo(вие, Асоциация на компаниите за комбиниран железопътен и автомобилен транспорт).

Малашевиче – логистичното сърце на Полша под натиск

Кризата е особено значителна поради ролята, която Полша – и по-специално претоварният терминал Малашевиче – играе в логистичната инфраструктура на Европа. Малашевиче е най-голямата входна железопътна точка за стоки от Азия към Европейския съюз, служейки като ключов възел по Новия път на коприната. Десетки хиляди контейнери, превозващи стоки от Китай, Япония, Корея и други азиатски страни, преминават през този терминал всяка година, след което достигат до дестинации в цяла Европа.

Ако полските митнически служби и спедитори, тероризирани от действията на Националната приходна администрация (KAS), прекратят или драстично намалят железопътните транзитни услуги – все по-реалистичен сценарий пред лицето на масови производства за прилагане на закона – последствията ще се усетят на целия европейски пазар за внос от Азия. Подобна заплаха важи и за полските морски пристанища (Гданск, Гдиня, Шчечин) и товарните летища, където митническите агенти играят жизненоважна роля при освобождаването на товари. Парализата на тези центрове би означавала значителни прекъсвания на веригата за доставки за компаниите от целия континент.

Перспектива на бизнес риска за изпълнителите на полски логистични компании

За чуждестранните компании, използващи услугите на полски логистични оператори, митнически агенции и спедитори, ситуацията изисква незабавна и задълбочена оценка на риска. По-долу са изброени ключови фактори, които би трябвало да представляват интерес за всеки мениджър на риска, работещ с организации в полския сектор TSL:

• Риск от внезапна загуба на оператор: Компаниите, обект на процедури по прилагане на KAS, могат бързо да загубят финансова ликвидност и да прекратят дейността си, дори ако правното им положение в крайна сметка бъде разрешено в тяхна полза. Струва си да се провери дали ключови логистични партньори са обект на такива производства.
• Риск от непрекъснатост на митническите услуги: Митническите служби, които се борят с искове, могат да загубят своя авторитет или оперативен капацитет, което може да доведе до забавяния или невъзможност за митническо освобождаване на техните клиенти.
• Системен риск за транзита през Полша: Масовите фалити на оператори биха могли да нарушат функционирането на ключови транспортни коридори, преминаващи през Полша, което ще се отрази на сроковете за доставка и наличността на капацитет за претоварване.
• Правен и репутационен риск: Компаниите, които са използвали услугите на лица, несъзнателно свързани с митнически измами, може да се сблъскат с допълнителни запитвания от митническите и данъчните власти в своите страни.
• Риск от увеличение на разходите: Дори ако кризата най-накрая бъде разрешена системно, правната несигурност и необходимостта логистичните компании да създават финансови резерви вероятно ще се отразят на по-високи цени на митническите и спедиторските услуги.

Какво очаква индустрията – изисквания и възможни решения

ŚrodoЛогистичната и спедиторската общност не се ограничава само с биене на тревога – тя също така представя конкретни предложения, които, ако бъдат приложени, биха могли да предотвратят кризата или поне да ограничат най-тежките ѝ последици. Сред най-важните предложения са:

Първо, индустрията призовава за въвеждането на механизъм за спиране на изпълнението на решенията на KAS за срока на производството по обжалване, с едновременна възможност за учредяване на обезпечение под форма, различна от незабавно изземване на активи. Това решение би позволило на компаниите да оцелеят, докато делото бъде окончателно решено.

Второ, предлага се в регламентите ясно да се поясни, че солидарната митническа отговорност не може да бъде налагана на субекти, които не са знаели за престъплението или са се облагодетелствали от него, и които са проявили дължима грижа при обработката на пратката. Подобна промяна вероятно би изисквала намеса на ниво ЕС под формата на изменение на Митническия кодекс на Съюза или издаване на обвързващо тълкуване от Европейската комисия.

Трето,rodoБраншовата асоциация призовава за създаването на система от публични гаранции или застраховки за субекти, станали жертва на организирани престъпни групи, действащи във веригата за доставки – подобно на решенията, използвани в някои държави членки в случай на измами с ДДС.

Четвърто, предлага се засилване и ускоряване на митническия контрол на източната граница, така че тежестта на проверката на товарите да се прехвърли върху оторизираните държавни служби, а не върху частните логистични оператори.

Реакцията на държавните институции – има ли шанс за спасение?

На национално ниво тази тема беше поставена на вниманието на парламентарната подкомисия по железопътен транспорт, което демонстрира нарастващо осъзнаване на сериозността на проблема сред членовете на парламента. Намесата на депутата Барбара Оливецка и нейният призив за системно решение са стъпка в правилната посока, но само парламентарният дебат не спира текущите производства по прилагане на закона.

На европейско ниво отговорите на Генерална дирекция „Данъчно облагане и митнически съюз“ на становищата на браншовите организации ще бъдат от решаващо значение. Ако Европейската комисия определи, че настоящата практика за прилагане на разпоредбите за солидарна отговорност е несъвместима с духа на митническото право на ЕС или нарушава принципа на пропорционалност, това би могло да проправи пътя за системна промяна в подхода на полските данъчни власти.

Заслужава да се отбележи, че Полша не е единствената страна, където проблемът със солидарния митнически дълг е засегнал легитимните участници на пазара. Подобно напрежение се появява и в други транзитни страни, което придава на този проблем общоевропейско измерение и изисква координиран отговор от институциите на ЕС.

Резюме: Време е за спешни действия

Кризата с митническия дълг в Полша е едно от най-сложните и опасни предизвикателства, пред които е изправен секторът на логистиката и спедицията след присъединяването ѝ към ЕС. Корените ѝ се крият в организираната митническа престъпност, мащабът ѝ се определя от стотици милиони евро загуби за бюджетите на ЕС, а жертвите ѝ са компании, които са действали законно и не са участвали в престъплението.

За мениджърите на риска и собствениците на бизнес, използващи услугите на полски логистични оператори и митнически агенции, тази криза трябва да бъде зов за събуждане, изискващ незабавно преразглеждане на плановете за осигуряване на непрекъснатост на бизнеса. Диверсифицирането на доставчиците на логистични услуги, внимателното наблюдение на финансовото състояние на ключови партньори и наблюдението на правните развития се превръщат в съществена проверка в настоящите обстоятелства, а не в допълнителни екстри.

Ако Полша – в сътрудничество с институциите на ЕС – не разработи справедливо и пропорционално решение през следващите месеци, рискът от вълна от фалити сред ключови логистични оператори ще се превърне в реалност. Последиците от този сценарий ще се усетят не само от полската икономика, но и от целия европейски пазар за внос на стоки от Азия. Заложено е не само бъдещето на конкретни компании, но и безпроблемното функциониране на един от най-важните логистични центрове на континента.