Společný a nerozdílný celní dluh ničí polskou logistiku. Celní úřady a dopravci jsou na pokraji bankrotu.

Polský dopravní, spediční a logistický průmysl se potýká s krizí, jakou země nezažila od svého vstupu do Evropské unie. Národní daňová správa (KAS) vede hromadné vymáhání práva proti celním úřadům, speditérům, železničním dopravcům a intermodálním dopravcům a požaduje úhradu celních dluhů v řádu milionů dolarů. Tyto dluhy jsou výsledkem rozsáhlých daňových a celních podvodů spáchaných dovozci zboží z Číny – z nichž většina je v současné době nedohledatelná nebo zcela v platební neschopnosti. Mechanismus společné a nerozdílné odpovědnosti, zakotvený v celních předpisech EU a jednotlivých států, umožňuje daňovým orgánům přesunout břemeno těchto závazků na subjekty, které pouze zpracovávaly zásilky – bez znalosti probíhajícího podvodu a bez jakéhokoli zisku z podvodu.

Odkud se vzala krize? Mechanismy celních podvodů na Nové Hedvábné stezce

Abychom pochopili závažnost situace, které čelí polské logistické společnosti, musíme se vrátit do let 2021–2026 a prozkoumat mechanismus celních podvodů, který po léta zůstával mimo dosah účinné kontroly. Zboží dovážené z Číny – především elektronika, oblečení, doplňky a jízdní kola – vstupovalo do Evropské unie převážně dvěma cestami: po železnici přes polský hraniční přechod v Małaszewicze v rámci transkontinentálního spojení Nové hedvábné stezky a po moři přes přístavy, jako je Pireus v Řecku.

Klíčovým nástrojem podvodu bylo masivní podhodnocování zboží pro celní účely a jeho úmyslné nesprávné zařazení do celních dokladů. Pozoruhodným příkladem, který uvádějí jak evropští vyšetřovatelé, tak i samotní zástupci průmyslu, jsou drahá elektrická kola, která byla hlášena jako výrazně levnější rotopedy (spinningová kola). To umožnilo dovozcům obcházet vysoká antidumpingová cla EU uvalená na elektrokola vyrobená v Číně tím, že zaplatili zlomek splatných poplatků. Tuto praktiku prováděly organizované zločinecké skupiny, vedené převážně čínskými občany, které koordinovaně operovaly ve více členských státech EU současně.

Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) a Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO) provedly rozsáhlé vyšetřování, které vedlo k operaci Calypso – koordinované operaci zahrnující 14 členských států EU. Jejím cílem bylo rozbít zločinecké sítě odpovědné za tento dlouhodobý systém. Podle odhadů EPPO tento systém fungoval nejméně osm let a vedl k přibližně 350 milionům eur ušlých cel a více než 450 milionům eur podvodné DPH při dovozu.

Společná a nerozdílná odpovědnost – zbraň proti nevinným?

Jádrem současného sporu v Polsku je koncept společného a nerozdílného celního dluhu. Platné předpisy – jak celní kodex EU, tak i vnitrostátní daňové předpisy – stanoví, že v určitých případech může být odpovědnost za nezaplacené clo rozdělena společně a nerozdílně mezi všechny účastníky dodavatelského řetězce, kteří se jakýmkoli způsobem podíleli na odbavení zboží. V praxi to znamená, že pokud dovozce nezaplatí nebo je clo nevymahatelné, mohou se daňové orgány obrátit na celní úřad, který odbavení provedl, na železničního dopravce, který kontejner dodal, nebo na speditéra, který celou operaci koordinoval.

Marek Tarczyński, prezident Polské komory spedice a logistiky (PISiL), poukazuje na zásadní nespravedlnost současné situace: ve velké většině případů k samotnému trestnému činu – konkrétně k pozměňování deklarací nákladu a přeformulování celních deklarací – došlo až po řádném a procedurálním dokončení tranzitu v Polsku. K falšování dokumentů docházelo v cílových zemích, jako je Belgie a Maďarsko. Navzdory tomu finanční břemeno reklamací nesou především polští logističtí operátoři, kteří byli pouze fyzickým dopravním prostředkem – jednali v dobré víře na základě dokumentů, které byly v době vydání nezpochybnitelné.

Toto odvětví zdůrazňuje argument, který se z právního hlediska jeví jako zásadní: dopravci a celní zástupci nevlastní zboží, které přepravují. Navíc nemají ani zákonnou pravomoc, ani fyzické prostředky k ověření obsahu zapečetěných kontejnerů. Odpovědnost za kontrolu nákladu nesou výhradně státní celní služby, které jsou vybaveny odpovídajícími lidskými, technologickými a právními zdroji. Přesouvání odpovědnosti za důsledky opomenutí kontrol na soukromé dopravní společnosti je podle zástupců odvětví hluboce nespravedlivé a bez faktického základu.

Dramatický rozsah škod a finanční paralýza společností

Žaloby podané Národní daňovou správou (KAS) jsou složité a zahrnují několik kategorií závazků současně: neuhrazená základní cla, dovozní DPH, antidumpingová cla (která v případě elektrických kol z Číny mohou dosáhnout několika desítek procent hodnoty zboží) a úroky narůstající v průběhu let. Celková výše žalob často mnohonásobně převyšuje celková čistá aktiva společnosti, proti které jsou uplatňovány. Pro sektor, který se převážně skládá z malých a středních podniků hospodařících s nízkými maržemi typickými pro logistické služby, takto strukturované finanční závazky fakticky znamenají zánik společnosti.

Situaci drasticky zhoršuje procesní problém: pouhé podání odvolání proti rozhodnutí KAS automaticky nezastaví jeho výkon. To znamená, že orgány činné v trestním řízení mohou během odvolacího řízení – které může v polských soudních podmínkách trvat roky – zabavit bankovní účty společnosti, nemovitosti a vozový park. Společnost, která je stále právně stranou sporu a nebyla shledána vinnou, může ztratit finanční likviditu a zkrachovat dlouho předtím, než soud rozhodne o oprávněnosti nároku. Poslankyně Barbara Oliwiecká zdůraznila tento aspekt krize během zasedání parlamentního podvýboru pro železniční dopravu a vyzvala k urychlenému vytvoření ochranných mechanismů pro dotčené společnosti.

Evropské i globální průmyslové organizace reagují s rostoucími obavami. CLECAT, Evropské sdružení speditérů a celních zástupců, a FIATA, Globální federace sdružení speditérů, zaslaly oficiální dopisy Generálnímu ředitelství Evropské komise pro daně a celní unii (DG TAXUD), v nichž požadují naléhavý zásah a jasné vyjasnění pravidel odpovědnosti účastníků dodavatelského řetězce. Do diskuse se zapojily i organizace zastupující železniční a kombinovanou dopravu: CER (Společenství evropských železnic a správců infrastruktury) a UIRR (Mezinárodní unie železniční dopravy).rodo(vy Asociace společností kombinované železniční a silniční dopravy).

Małaszewicze – logistické srdce Polska pod tlakem

Krize je obzvláště závažná kvůli roli, kterou Polsko – a zejména překladiště Małaszewicze – hraje v evropské logistické infrastruktuře. Małaszewicze je největším železničním vstupním bodem pro zboží z Asie do Evropské unie a slouží jako klíčový uzel na Nové hedvábné stezce. Každý rok tímto terminálem projdou desítky tisíc kontejnerů přepravujících zboží z Číny, Japonska, Koreje a dalších asijských zemí, které se poté dostanou do destinací po celé Evropě.

Pokud polské celní úřady a speditéři, terorizovaní vynucovacími opatřeními Národní daňové správy (KAS), zastaví nebo drasticky omezí železniční tranzitní služby – což je stále realističtější scénář tváří v tvář hromadným vynucovacím řízením – důsledky se projeví na celém evropském trhu s dovozem z Asie. Podobná hrozba se týká polských námořních přístavů (Gdaňsk, Gdyně, Štětín) a nákladních letišť, kde celní agenti hrají zásadní roli při odbavování nákladu. Paralýza těchto uzlů by znamenala značné narušení dodavatelského řetězce pro společnosti na celém kontinentu.

Perspektiva obchodních rizik pro dodavatele polských logistických společností

Pro zahraniční společnosti využívající služby polských logistických operátorů, celních úřadů a speditérů vyžaduje situace okamžité a důkladné posouzení rizik. Níže jsou uvedeny klíčové faktory, které by měly zajímat každého manažera rizik pracujícího se subjekty v polském sektoru TSL:

• Riziko náhlé ztráty obsluhy: Společnosti, které jsou předmětem řízení o vymáhání práva na základě KAS, mohou rychle ztratit finanční likviditu a ukončit činnost, a to i v případě, že je jejich právní situace nakonec vyřešena v jejich prospěch. Stojí za to ověřit, zda jsou klíčoví logističtí partneři předmětem takového řízení.
• Riziko kontinuity celních služeb: Celní orgány, které se potýkají s reklamacemi, mohou ztratit svou autoritu nebo provozní kapacitu, což může vést ke zpožděním nebo nemožnosti odbavit celní odbavení pro jejich klienty.
• Systémové riziko pro tranzit přes Polsko: Masivní bankroty provozovatelů by mohly narušit provoz klíčových dopravních koridorů procházejících Polskem, což by ovlivnilo dodací lhůty a dostupnost překládkové kapacity.
• Právní a reputační riziko: Společnosti, které využily služeb subjektů nevědomky spojených s celními podvody, mohou čelit dalším dotazům ze strany celních a daňových orgánů ve svých zemích.
• Riziko zvýšení nákladů: I kdyby se krize konečně systémově vyřešila, právní nejistota a nutnost logistických společností vytvářet si finanční rezervy se pravděpodobně promítnou do vyšších cen celních a spedičních služeb.

Co průmysl očekává – požadavky a možná řešení

ŚrodoLogistická a spediční komunita se neomezuje pouze na bití na poplach – předkládá také konkrétní návrhy, které by, pokud by byly realizovány, mohly krizi odvrátit nebo alespoň omezit její nejzávažnější dopady. Mezi nejdůležitější návrhy patří:

Zaprvé, toto odvětví požaduje zavedení mechanismu, který by pozastavil výkon rozhodnutí KAS po dobu odvolacího řízení, se současnou možností zřízení zajištění v jiné formě než okamžitým zabavením majetku. Toto řešení by umožnilo společnostem přežít až do konečného rozhodnutí případu.

Za druhé se navrhuje v nařízeních jasně upřesnit, že společnou a nerozdílnou celní odpovědnost nelze uložit subjektům, které o trestném činu nevěděly nebo z něj měly prospěch – a které při manipulaci se zásilkou prokázaly náležitou péči. Taková změna by pravděpodobně vyžadovala zásah na úrovni EU, a to ve formě změny celního kodexu Unie nebo vydání závazného výkladu Evropskou komisí.

Za třetí,rodoToto odvětví vyzývá k vytvoření systému veřejných záruk nebo pojištění pro subjekty, které se staly obětí organizovaných zločineckých skupin působících v dodavatelském řetězci – podobných řešením používaným v některých členských státech v případě podvodů s DPH.

Za čtvrté se navrhuje posílit a urychlit celní kontroly na východní hranici, aby se odpovědnost za ověřování nákladu přesunula na autorizované státní služby, a nikoli na soukromé logistické operátory.

Reakce státních institucí – existuje šance na záchranu?

Na národní úrovni se toto téma dostalo do pozornosti parlamentního podvýboru pro železniční dopravu, což svědčí o rostoucím povědomí poslanců o závažnosti problému. Intervence poslankyně Barbary Oliwiecké a její výzva k systémovému řešení jsou krokem správným směrem, ale samotná parlamentní debata probíhající řízení o vymáhání práva nezastaví.

Na evropské úrovni budou klíčové reakce GŘ TAXUD na podání odvětvových organizací. Pokud Evropská komise rozhodne, že současná praxe uplatňování ustanovení o společné a nerozdílné odpovědnosti je v rozporu s duchem celního práva EU nebo porušuje zásadu proporcionality, mohlo by to připravit cestu k systémové změně přístupu polských daňových orgánů.

Stojí za zmínku, že Polsko není jedinou zemí, kde problém solidárního celního dluhu ovlivnil legitimní účastníky trhu. Podobné napětí se objevuje i v dalších tranzitních zemích, což tomuto problému dává celoevropský rozměr a vyžaduje koordinovanou reakci institucí EU.

Shrnutí: Čas na naléhavé jednání

Celní dluhová krize v Polsku je jednou z nejsložitějších a nejnebezpečnějších výzev, kterým logistický a spediční sektor čelí od vstupu do EU. Její kořeny sahají do organizované celní kriminality, její rozsah je definován stovkami milionů eur ztrát pro rozpočty EU a jejími oběťmi jsou společnosti, které fungovaly legálně a nebyly zapojeny do trestné činnosti.

Pro manažery rizik a majitele firem využívající služby polských logistických operátorů a celních úřadů by tato krize měla být varovným signálem a vyžadovat okamžitou revizi plánů pro zajištění kontinuity podnikání. Diverzifikace poskytovatelů logistických služeb, pečlivé sledování finančního zdraví klíčových partnerů a sledování právního vývoje se v současných podmínkách stávají nezbytnou due diligence, nikoli volitelnými doplňky.

Pokud Polsko – ve spolupráci s institucemi EU – v nadcházejících měsících nevypracuje spravedlivé a přiměřené řešení, stane se realitou riziko vlny bankrotů klíčových logistických operátorů. Důsledky tohoto scénáře pocítí nejen polská ekonomika, ale i celý evropský trh s dovozem zboží z Asie. V sázce není jen budoucnost konkrétních společností, ale i plynulý provoz jednoho z nejdůležitějších logistických uzlů kontinentu.