Datoria vamală solidară distruge logistica poloneză. Agențiile vamale și transportatorii sunt în pragul falimentului.

Industria poloneză de transport, expediere și logistică se confruntă cu o criză fără precedent de când țara a aderat la Uniunea Europeană. Administrația Națională de Venituri (KAS) desfășoară proceduri de executare silită în masă împotriva agențiilor vamale, a expeditorilor de mărfuri, a transportatorilor feroviari și a transportatorilor intermodali, solicitând plata unor datorii vamale de milioane de dolari. Aceste datorii sunt rezultatul unor fraude fiscale și vamale extinse comise de importatorii de mărfuri din China - majoritatea fiind în prezent imposibil de urmărit sau complet insolvenți. Mecanismul de răspundere solidară, înrădăcinat în reglementările vamale ale UE și naționale, permite autorităților fiscale să transfere povara acestor răspunderi către entități care doar au procesat transporturi - fără să știe de frauda în curs și fără niciun profit de pe urma acesteia.

De unde a apărut criza? Mecanismele fraudei vamale pe Noul Drum al Mătăsii

Pentru a înțelege gravitatea situației cu care se confruntă companiile de logistică poloneze, trebuie să ne întoarcem în anii 2021–2026 și să examinăm mecanismul fraudei vamale, care ani de zile a rămas în afara controlului efectiv. Mărfurile importate din China – în principal electronice, îmbrăcăminte, accesorii și biciclete – au intrat în Uniunea Europeană în principal pe două rute: pe calea ferată, prin punctul de trecere a frontierei poloneze din Małaszewicze, ca parte a conexiunilor transcontinentale ale Noului Drum al Mătăsii, și pe cale maritimă, prin porturi precum Pireu din Grecia.

Instrumentul cheie al fraudei a fost subevaluarea masivă a mărfurilor în scopuri vamale și clasificarea lor greșită deliberată în documentele declarative. Un exemplu frapant, citat atât de anchetatorii europeni, cât și de reprezentanții industriei înșiși, a implicat bicicletele electrice scumpe, care au fost raportate ca fiind biciclete de fitness (spinning) semnificativ mai ieftine. Acest lucru le-a permis importatorilor să eludeze taxele antidumping ridicate ale UE impuse bicicletelor electrice fabricate în China, plătind o fracțiune din taxele datorate. Această practică a fost dusă la îndeplinire de grupuri criminale organizate, conduse în mare parte de cetățeni chinezi, care operează simultan într-un mod coordonat în mai multe state membre ale UE.

Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) și Parchetul European (EPPO) au efectuat investigații ample, care au condus la Operațiunea Calypso – o operațiune coordonată care a cuprins 14 state membre ale UE. Scopul acesteia a fost de a destructura rețelele criminale responsabile de schema pe termen lung. Conform estimărilor EPPO, această schemă a funcționat timp de cel puțin opt ani și a dus la pierderi de taxe vamale de aproximativ 350 de milioane de euro și la TVA frauduloasă la import de peste 450 de milioane de euro.

Răspunderea solidară – o armă împotriva celor nevinovați?

În centrul disputei actuale din Polonia se află conceptul de datorie vamală solidară. Reglementările aplicabile - atât Codul Vamal al UE, cât și reglementările fiscale naționale - prevăd că, în anumite cazuri, răspunderea pentru taxele vamale neachitate poate fi împărțită solidar între toți participanții la lanțul de aprovizionare care, în orice calitate, au participat la vămuirea mărfurilor. În practică, aceasta înseamnă că, dacă un importator nu plătește sau este imposibil de colectat, autoritățile fiscale pot contacta agenția vamală care s-a ocupat de vămuire, transportatorul feroviar care a livrat containerul sau expeditorul de mărfuri care a coordonat întreaga operațiune.

Marek Tarczyński, președintele Camerei Poloneze de Expediții și Logistică (PISiL), subliniază nedreptatea fundamentală a situației actuale: în marea majoritate a cazurilor, infracțiunea propriu-zisă - și anume modificarea declarațiilor de marfă și reformularea declarațiilor vamale - a avut loc după ce tranzitul în Polonia a fost finalizat în mod corespunzător și procedural. Falsificarea documentelor a avut loc în țări de destinație, cum ar fi Belgia și Ungaria. În ciuda acestui fapt, povara financiară a cererilor de despăgubire revine în primul rând operatorilor logistici polonezi, care au fost doar mijlocul fizic de transport - acționând cu bună-credință, pe baza unor documente care erau incontestabile la momentul emiterii.

Industria subliniază un argument care pare fundamental din punct de vedere juridic: transportatorii și agenții vamali nu dețin mărfurile pe care le transportă. În plus, aceștia nu au nici autoritatea legală, nici mijloacele fizice de a verifica conținutul containerelor sigilate. Responsabilitatea pentru inspecția mărfurilor revine exclusiv serviciilor vamale de stat, dotate cu resursele umane, tehnologice și juridice adecvate. Transferul responsabilității pentru consecințele omisiunilor de inspecție către companiile private de transport este, potrivit reprezentanților industriei, profund nedreaptă și lipsită de bază factuală.

Scara dramatică a cererilor de despăgubire și paralizia financiară a companiilor

Reclamațiile depuse de Administrația Națională a Veniturilor (KAS) sunt complexe și cuprind simultan mai multe categorii de datorii: taxe vamale de bază restante, TVA la import, taxe antidumping (care, în cazul bicicletelor electrice din China, pot ajunge la câteva zeci de procente din valoarea mărfurilor) și dobânzi acumulate de-a lungul anilor. Suma totală a cererilor de despăgubire depășește adesea de nenumărate ori activele nete totale ale companiei împotriva căreia sunt depuse. Pentru un sector compus în mare parte din întreprinderi mici și mijlocii care operează cu marje mici, tipice serviciilor logistice, datoriile financiare structurate în acest fel înseamnă, practic, moartea companiei.

Situația este drastic agravată de o problemă procedurală: simpla depunere a unui apel împotriva unei decizii KAS nu suspendă automat executarea acesteia. Aceasta înseamnă că autoritățile de aplicare a legii pot sechestra conturile bancare, proprietățile imobiliare și flota de vehicule ale unei companii în timpul procesului de apel - care, în condițiile instanțelor poloneze, poate dura ani de zile. O companie care este încă parte legală la litigiu și nu a fost găsită vinovată își poate pierde lichiditatea financiară și poate intra în faliment cu mult înainte ca instanța să se pronunțe asupra validității cererii. Deputata Barbara Oliwiecka a subliniat acest aspect al crizei în timpul unei reuniuni a subcomisiei parlamentare pentru transportul feroviar, solicitând dezvoltarea urgentă a unor mecanisme de protecție pentru companiile afectate.

Organizațiile industriale europene și globale reacționează cu o îngrijorare crescândă. CLECAT, asociația europeană a expeditorilor de mărfuri și a agenților vamali, și FIATA, federația globală a asociațiilor de expedieri de mărfuri, au trimis scrisori oficiale către Direcția Generală Impozitare și Uniune Vamală (DG TAXUD) a Comisiei Europene, solicitând o intervenție urgentă și o clarificare clară a normelor privind răspunderea participanților la lanțul de aprovizionare. Organizații care reprezintă transportul feroviar și combinat s-au alăturat, de asemenea, conversației: CER (Comunitatea Căilor Ferate Europene și a Administratorilor de Infrastructură) și UIRR (Uniunea Internațională a Transporturilor Feroviare).rodoAsociația Companiilor de Transport Combinat Feroviar-Rutier).

Małaszewicze – inima logistică a Poloniei sub presiune

Criza este deosebit de semnificativă din cauza rolului pe care Polonia – și în special terminalul de transbordare Małaszewicze – îl joacă în infrastructura logistică a Europei. Małaszewicze este cel mai mare punct de intrare feroviară pentru mărfurile din Asia în Uniunea Europeană, servind ca un nod cheie pe Noul Drum al Mătăsii. Zeci de mii de containere care transportă mărfuri din China, Japonia, Coreea și alte țări asiatice trec prin acest terminal în fiecare an, apoi ajungând în destinații din întreaga Europă.

Dacă agențiile vamale și expeditorii de mărfuri polonezi, terorizați de acțiunile de aplicare a legii ale Administrației Naționale a Veniturilor (KAS), încetează sau reduc drastic serviciile de tranzit feroviar - un scenariu din ce în ce mai realist în fața procedurilor de aplicare a legii în masă - consecințele se vor resimți pe întreaga piață europeană de import din Asia. O amenințare similară se aplică porturilor maritime poloneze (Gdańsk, Gdynia, Szczecin) și aeroporturilor de marfă, unde agenții vamali joacă un rol vital în vămuirea mărfurilor. Paralizarea acestor centre ar însemna perturbări semnificative ale lanțului de aprovizionare pentru companiile de pe întreg continentul.

Perspectiva riscului de afaceri pentru contractorii companiilor de logistică poloneze

Pentru companiile străine care utilizează serviciile operatorilor logistici, agențiilor vamale și expeditorilor de mărfuri polonezi, situația necesită o evaluare imediată și amănunțită a riscurilor. Mai jos sunt prezentați factorii cheie care ar trebui să fie de interes pentru fiecare manager de risc care lucrează cu entități din sectorul TSL polonez:

• Risc de pierdere bruscă a operatorului: Companiile supuse procedurilor de executare silită KAS pot pierde rapid lichidități financiare și își pot înceta activitatea, chiar dacă situația lor juridică este în cele din urmă rezolvată în favoarea lor. Merită să se verifice dacă partenerii logistici cheie sunt supuși unor astfel de proceduri.
• Riscul continuității serviciilor vamale: Agențiile vamale care se confruntă cu dificultăți în gestionarea cererilor de despăgubire își pot pierde autoritatea sau capacitatea operațională, ceea ce poate duce la întârzieri sau la incapacitatea de a vămui clienții lor.
• Risc sistemic pentru tranzitul prin Polonia: Falimentele masive ale operatorilor ar putea perturba funcționarea coridoarelor de transport cheie care traversează Polonia, afectând timpii de livrare și disponibilitatea capacității de transbordare.
• Risc juridic și reputațional: Companiile care au utilizat serviciile unor entități legate fără știrea de frauda vamală se pot confrunta cu anchete suplimentare din partea autorităților vamale și fiscale din țările lor.
• Riscul creșterii costurilor: Chiar dacă criza va fi în sfârșit rezolvată sistemic, incertitudinea juridică și necesitatea companiilor de logistică de a crea rezerve financiare se vor traduce probabil în prețuri mai mari pentru serviciile vamale și de expediere.

Ce așteaptă industria – cerințe și posibile soluții

ŚrodoComunitatea logisticii și a expedierilor nu se limitează la a trage clopote de alarmă - aceasta prezintă și propuneri specifice care, dacă sunt implementate, ar putea evita criza sau cel puțin limita efectele sale cele mai grave. Printre cele mai importante propuneri se numără:

În primul rând, industria solicită introducerea unui mecanism de suspendare a executării deciziilor KAS pe durata procedurii de apel, cu posibilitatea simultană de a constitui o garanție sub o altă formă decât confiscarea imediată a activelor. Această soluție ar permite companiilor să supraviețuiască până la soluționarea definitivă a cazului.

În al doilea rând, se propune să se clarifice în mod clar în regulamente faptul că răspunderea vamală solidară nu poate fi impusă entităților care nu au avut cunoștință de infracțiune sau nu au beneficiat de aceasta - și care au dat dovadă de diligența necesară în gestionarea transportului. O astfel de modificare ar necesita probabil o intervenție la nivelul UE, sub forma unei modificări a Codului Vamal al Uniunii sau a emiterii unei interpretări obligatorii de către Comisia Europeană.

În al treilea rând,rodoAsociația industrială solicită crearea unui sistem de garanții sau asigurări publice pentru entitățile care au căzut victime ale grupurilor de crimă organizată care operează în lanțul de aprovizionare – similar soluțiilor utilizate în unele state membre în cazul fraudei cu TVA.

În al patrulea rând, se propune consolidarea și accelerarea controalelor vamale la frontiera de est, astfel încât sarcina verificării mărfurilor să treacă asupra serviciilor de stat autorizate și nu asupra operatorilor logistici privați.

Reacția instituțiilor statului – există vreo șansă de salvare?

La nivel național, acest subiect a fost adus în atenția subcomisiei parlamentare pentru transportul feroviar, demonstrând o conștientizare tot mai mare a gravității problemei în rândul membrilor parlamentului. Intervenția deputatei Barbara Oliwiecka și apelul său la o soluție sistemică reprezintă un pas în direcția corectă, dar dezbaterea parlamentară nu oprește singură procedurile de aplicare a legii în curs.

La nivel european, răspunsurile DG TAXUD la observațiile organizațiilor din industrie vor fi cruciale. Dacă Comisia Europeană stabilește că practica actuală de aplicare a prevederilor privind răspunderea solidară este incompatibilă cu spiritul legislației vamale a UE sau încalcă principiul proporționalității, acest lucru ar putea deschide calea pentru o schimbare sistemică în abordarea autorităților fiscale poloneze.

Este demn de remarcat faptul că Polonia nu este singura țară în care problema datoriei vamale solidare a afectat participanții legitimi de pe piață. Tensiuni similare apar și în alte țări de tranzit, conferind acestei probleme o dimensiune paneuropeană și necesitând un răspuns coordonat din partea instituțiilor UE.

Rezumat: Este timpul pentru acțiuni urgente

Criza datoriilor vamale din Polonia este una dintre cele mai complexe și periculoase provocări cu care s-a confruntat sectorul logisticii și al expedierilor de mărfuri de la aderarea la UE. Rădăcinile sale se află în crima vamală organizată, amploarea sa este definită de pierderi de sute de milioane de euro pentru bugetele UE, iar victimele sale sunt companii care au operat legal și nu au fost implicate în infracțiune.

Pentru managerii de risc și proprietarii de afaceri care utilizează serviciile operatorilor logistici și agențiilor vamale poloneze, această criză ar trebui să fie un semnal de alarmă, necesitând o revizuire imediată a planurilor de continuitate a afacerii. Diversificarea furnizorilor de servicii logistice, monitorizarea atentă a sănătății financiare a partenerilor cheie și monitorizarea evoluțiilor juridice devin o due diligence esențială în circumstanțele actuale, nu niște extraopțiuni.

Dacă Polonia – în cooperare cu instituțiile UE – nu va dezvolta o soluție echitabilă și proporțională în lunile următoare, riscul unui val de falimente în rândul operatorilor logistici cheie va deveni realitate. Consecințele acestui scenariu vor fi resimțite nu numai de economia poloneză, ci și de întreaga piață europeană de import de mărfuri din Asia. În joc nu este doar viitorul anumitor companii – ci și buna funcționare a unuia dintre cele mai importante centre logistice ale continentului.